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政策法規

省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《關于推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》的通知

發布時間:2018-12-17

各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部門,省直各單位,各人民團體: 

    《江西省推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。

    中共江西省委辦公廳

    江西省人民政府辦公廳

    2018年12月13日

    推進生態鄱陽湖流域建設,是我省推動國家生態文明試驗區建設的關鍵內容,是打造美麗中國“江西樣板”的基礎支撐。為系統保護和進一步改善鄱陽湖流域生態環境,推動生產、生活方式綠色轉型,鞏固、提升和轉化江西生態優勢,實現生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧共生,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以習近平生態文明思想為根本遵循,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針,打造鄱陽湖流域山水林田湖草生命共同體,構建生態文化、生態經濟、生態目標責任、生態文明制度、生態安全等五大生態文明體系。堅持以流域為單元,統籌流域自然、經濟和社會等各要素,推進生態鄱陽湖流域建設,將生態文明理念融入流域保護治理、開發利用等各方面,以空間規劃為引領,開展陸域防控治理、岸線美化優化、水域保護修復等生態建設行動,解決流域水資源、水生態、水環境、水災害等問題,構建具有江西特色的綠色產業體系,促進經濟社會發展與流域資源環境承載力相協調,實現河湖健康、人水和諧、環境保護與經濟發展共贏,為建設富裕美麗幸福現代化江西提供支撐和保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,處理好流域保護與開發利用關系,做好治山理水、顯山露水文章,提升河湖功能,發揮流域綜合效益,實現經濟發展與生態文明水平提高相輔相成、相得益彰。

——堅持流域統籌、系統治理。突出規劃引領,把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體,統籌陸域、岸線、水域及自然、經濟和社會各要素進行系統治理。

——堅持問題導向、因地制宜。立足我省鄱陽湖流域的實際情況,針對性提出流域保護、治理與發展目標、主要任務和對策措施,解決好生態鄱陽湖流域建設的突出問題,實現河湖永續利用。

——堅持政府主導、市場主體。強化地方黨政領導責任,明確部門職責,落實分級負責,形成上下聯動、部門協作、群策群力的工作格局。擴大社會參與,培育和發展市場主體,鼓勵市場化運作,跨界整合各方資源,創新投融資機制。政府和市場兩手發力,共同推進生態鄱陽湖流域建設。

(三)主要目標

到2020年,基本建立鄱陽湖流域山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系,生態保護紅線面積占比達到28.06%,全省國家考核斷面地表水水質優良比例提高到85.3%,國家重要江河湖泊水功能區水質達標率達到91%以上,全面消滅國控、省控、縣界斷面Ⅴ類及劣Ⅴ類水體,設區市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上;河湖岸線進一步美化,水域面積保有率7.7%,水土流失面積和強度持續下降,森林覆蓋率穩定在63.1%,濕地面積不低于91.01萬公頃;全省用水總量控制在260億立方米以內,萬元GDP用水量較2015年降低28%以上,化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年消減4.3%、3.8%以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.51以上,社會公眾對生態鄱陽湖流域保護意識普遍提升。

到2035年,鄱陽湖流域山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系全面構建,國家重要江河湖泊水功能區水質全面達標,水資源利用效率持續提高,生物多樣性更加豐富,產業結構明顯優化,生態和人居環境顯著改善,流域內生態效益、經濟效益、社會效益全面提升,基本實現流域生態治理體系和治理能力現代化,人民群眾對流域生態文明實現程度有較為普遍的獲得感、幸福感。

二、主要任務

(一)空間規劃引領行動

1.加快編制國土空間規劃。按照“多規合一”的要求,整體謀劃流域生態環境保護和經濟發展,構建以空間治理和空間結構優化為主要內容,全域統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系。將主體功能區規劃、國土規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,統籌人口分布、經濟發展、國土利用、生態環境保護,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,形成融發展與布局、開發與保護為一體的流域規劃藍圖。

2.開展資源環境承載力監測。建設流域資源環境承載能力監測預警數據信息平臺,建立監測預警長效機制,有效規范空間開發秩序,合理控制空間開發強度。嚴守水資源消耗上限、環境質量底線和生態保護紅線,切實將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。定期開展流域全域和特定區域資源環境承載能力評估,推動建立一體化監測預警評價機制。根據不同區域資源環境承載能力狀況,對流域資源、環境、生態實施最嚴格的管控措施,最大程度地保障流域生態安全。

(二)綠色產業發展行動

3.調整流域產業結構。依托流域自然資源優勢,著力構建綠色產業體系,推動形成綠色發展方式。抓好綠色化改造,大力實施傳統制造業和加工業提質增效行動,加快傳統產業清潔化生產、循環化改造、資源綜合利用,從源頭上減少資源消耗、污染排放。培育壯大新興產業,推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合,做強做優航空、新能源、新材料、電子信息等新產業。進一步淘汰落后產能,加快處置“散亂污”企業。

4.優化流域產業布局。結合生態保護紅線劃定,以“三線一單”推動流域產業布局優化。完善和落實重點生態功能區產業準入負面清單制度,重點扶持技術創新、競爭能力強、環境友好的優質企業,倒逼企業通過技術升級、轉型發展實現污染減排。關停和搬遷不符合規劃、區劃要求或者位于生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域內的高污染企業、化工園區。“五河一湖”岸線延伸陸域1公里范圍內禁止新建重化工項目,督促已有化工企業逐步搬遷進入合規園區,引導化工產業向高端發展,把寶貴的岸線資源分配給環境友好、附加值高的綠色產業。

5.發展綠色循環農業。推動優勢產業向優勢區域集中,重點建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區,著力打造一批綠色有機品牌,提升“生態鄱陽湖、綠色農產品”品牌影響力,實現生態文明建設與脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

(三)國家節水行動

6.落實最嚴格水資源管理制度。全面實施水資源消耗總量和強度控制“雙控”行動。嚴格執行建設項目取水許可制度,加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。對納入取水許可管理的單位和公共供水管網內的用水大戶,實行計劃用水管理,嚴格用水定額管理。

7.推進節水型社會建設。加快推進水效領跑者引領行動,遴選公布一批節水型工業企業產品、灌區、生活節水器具等名錄。大力推進節水型灌區、企業、學校、小區等載體創建。到2020年,省級節水型機關創建率達100%,省級節水型事業單位創建率達50%,28個縣域完成節水達標建設任務。

8.加強行業節水管理。加大工業企業用水計量監控力度,加快節水技術改造,提高工業用水效率。鼓勵工業園區企業開展企業間的串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用,建立園區企業間循環集約用水產業體系。實施城鎮節水降損,加快城鎮供水管網漏損改造,公共供水管網漏損率達到國家要求。推進農業節水建設,大力發展高效節水灌溉,年均新增高效節水灌溉面積20萬畝。加強農田水利建設,著力構建配套完善、節水高效、運行可靠的農田灌排體系。到2020年建成2825萬畝高標準農田。

(四)入河排污防控行動

9.強化水污染源頭治理。加強工業污染治理,推進工業聚集區污水收集管網和集中處理設施建設,嚴格控制新建高污染項目,加快工業園區、工業企業綠色改造,持續推進重金屬污染減排。推進農業面源污染治理,嚴格落實綠色生態農業行動,實現農藥化肥用量零增長和養殖廢棄物減量化、無害化、資源化。加快生活污水治理,加強城鎮生活污水管網建設,因地制宜實施雨污分流改造,推進城市污水處理提質增效。2020年底前鄱陽湖流域城鎮污水處理廠執行一級A排放標準,設區城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。加大鄉鎮和農村污水處理力度,加快鄉鎮污水處理設施建設,實施農村污水生態化處理。加強垃圾分類收集,推進城鄉垃圾處理一體化。不斷完善陸域隔離防護帶建設,增強對污染物的物理阻滯,達到促進污染物降解和凈化水質的目的。

10.嚴格入河污染物管控。落實水功能區限制納污制度,強化重點企業排污監管和入河排污口監管,規范入河排污口設置審批,健全入河排污口臺賬,全面推進重點排污單位自動監控和入河排污口監督性監測。持續開展入河排污口專項整治,優化入河排污口布局,加快非法設置入河排污口整改提升和規范化建設。加大污染物偷排、漏排打擊力度。

11.加強飲用水水源地保護。推進城市飲用水水源地規范化建設和安全保障達標建設,依法清理整治保護區內違規項目和違法行為。加快劃定農村集中式飲用水水源保護區,落實保護措施,提升水質檢測能力。單一水源供水的設區城市,2020年底前建成應急水源或備用水源。

(五)最美岸線建設行動

12.嚴格岸線管理保護。依法劃定岸線功能分區和河湖管理范圍。按照深水深用、淺水淺用、節約集約利用的原則,構建科學有序、高效生態的岸線開發保護和利用格局。大力開展非法碼頭、非法采砂、固體廢物等專項整治行動,依法打擊違法違規占用、亂占濫用、占而不用等行為。

13.維護岸線生態功能。通過退養還灘、退田還湖、清淤疏浚、植被種植恢復、生態廊道建設等多種方式,修復破碎化嚴重、功能退化岸線,維持岸線自然風貌。堅持安全與生態并重,采取植物綠化、生態護坡、灘涂修復等措施,對人工岸線進行必要改造,恢復岸線天然形態,保持岸線自然走勢,打造自然化、綠植化、生態化岸線。

14.打造綠色濱水長廊。統籌規劃建設河湖綠色長廊,利用濕地公園、生態綠島、森林公園、水利風景區、港口堤防等岸線資源,科學布局各類配套服務設施和基礎設施,使之與岸線功能、規模、景觀相協調。著力體現生態化、景觀化,因地制宜建設各具特色的岸線景觀帶,構建綠色生態濱水空間,打造“水美、岸美、產業美”最美岸線。

(六)河湖水域保護行動

15.維持河湖水域面積。公布全省河湖名錄,劃定水域保護范圍。禁止圍湖造地和非法圍墾河道等侵占水面行為,落實河湖生態空間用途管制。嚴格限制建設項目占用水域,防止河湖面積衰減。

16.推進江河湖庫水系連通。以自然河湖水系、調蓄工程和引排工程為依托,通過自然連通與人工連通相結合方式,綜合實施河湖生態清淤、連通通道和引排水閘(泵站)建設以及廢棄閘壩拆除等措施,推進城市規劃區內外河湖連通及其他重點區域水系連通工程建設,構建循環通暢的河湖水系連通格局。以水生態文明村自主創建為抓手,加強農村河塘溝渠治理和清淤整治,改善農村生態環境,建設宜居美麗鄉村。

17.推進水體凈化。加強河湖水環境保護,提升河湖水體自凈能力。推進消滅Ⅴ類和劣Ⅴ類水,整治城市黑臭水體。因地制宜種植有利于凈化水體的水生植物,放養有利于凈化水體的魚類和底棲動物,恢復濱水植被群落,修復受損水生態系統。實施綠色水產養殖,嚴格控制圍欄和網箱養殖,推行人放天養等生態健康養殖模式,改善水環境質量。實施水生生物資源養護工程,加強對江豚等珍稀瀕危生物保護,嚴格執行禁漁期、禁漁區等制度,堅決打擊非法捕撈行為,最大限度保護生物的多樣性。

18.健全河湖監測體系。加快智慧河湖建設,系統開展河湖水文、水資源、水環境、水生態和水域空間監測,建立河湖水域基礎數據信息平臺,實時掌握河湖狀況,提升河湖管理水平。建立河湖健康評價常態化工作機制,完善河湖健康評價指標體系,制定河湖健康評價標準。

(七)流域生態修復行動

19.推進流域林地濕地建設。加快推進重點區域森林綠化、美化、彩化、珍貴化,精準提升森林質量。嚴格林地用途管制,全面推進林長制,保護流域生態脆弱地區森林資源。加大濕地保護與修復力度,實施鄱陽湖濕地生態修復工程,改善濕地生態質量,維護濕地生態系統完整性和穩定性。“五河”源頭的濕地,以封禁等保護為主,重點加強對水資源和野生動植物的保護。重點湖庫、江河干流地區和城市規劃區域的濕地,在嚴格控制開發利用和圍墾強度的基礎上,積極開展退化濕地恢復和修復,擴大濕地面積,引導濕地可持續利用。

20.加強生態修復與治理。加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態修復和保護力度。加強水土流失綜合防治,開展重點地區水土保持生態建設,推進生態清潔小流域建設。加強生產建設項目水土保持監督管理,強化監督執法,嚴防人為水土流失和生態破壞。每年完成水土流失治理面積840平方公里。

21.開展流域生態綜合治理。利用河湖水系,將流域內山、水、林、田、湖、路、村等各要素作為載體,整合流域內水利、環保、農業、林業、交通、旅游、文化等項目,打捆形成一批生態流域建設項目,打造城市、農村生態綜合體,改善流域生態質量,提升人居環境,促進流域內的生態效益、經濟效益、社會效益全面提升。

(八)水工程生態建設行動

22.推進生態水工程建設。新建水工程,要按照“確有必要、生態安全、可以持續”原則,科學確定開發定位、布局、規模和方式,充分考慮生態流量、水環境安全、動植物保護、水土保持等因素,最大限度消減工程建設對生態環境的不利影響。充分利用周邊自然環境,結合當地的歷史文化、風俗習慣,把水工程建設成生態工程、景觀工程、人文工程。

23.開展水利工程生態化改造。結合圩堤達標建設、水庫(閘)除險加固等防洪減災工程建設,引入生態化、景觀化、親水性設計理念,在提高防洪標準的同時,將水利工程打造為生態水工程。開展生態型灌區建設,依托灌區灌排骨干工程改造和田間灌溉工程建設,大力實施氧化塘、氧化溝、人工濕地生態治理工程和自然溝渠生態恢復工程,建立完善生態灌排系統,構建科學合理、生態健康的現代化灌區。

24.加強生態流量監管。對水電站、水庫、樞紐等水工程下泄生態流量不足的,改造或增設泄流設施或生態機組,保證下泄最小生態流量,保障河道內水生態健康。開展流域水工程聯合調度,統籌防洪、供水、灌溉、航運、發電等功能,保障生態需水量,改善河流生態。建立小水電評估與退出機制,加快小水電無序開發清理整頓,嚴厲打擊未批先建、破壞生態環境等違法行為,嚴格環境影響評價管理。

(九)流域管理創新行動

25.探索鄱陽湖流域綜合管理。構建流域與區域相結合的管理體制,對流域開發與保護實行統一規劃、統一調度、統一監測、統一監管。開展源頭區國家公園體制試點工作,整合相關自然保護地管理職能,由一個部門統一行使國家公園自然保護地管理職責。

26.完善流域管理機制。深化流域生態保護補償機制,根據區域特點、生態環境保護的要求,加快推進全省流域生態補償的實施。支持流域中下游地區與上游地區、重點生態功能區建立協商平臺和機制,鼓勵采取對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式加大橫向生態補償實施力度。不斷完善河長制湖長制,狠抓突出問題整治,加強治水能力建設,健全河湖管護機制,以更大力度全面推進美麗河湖建設,努力打造河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環境。不斷完善環境保護督察制度,推動環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”落地生根,加大環境督查工作力度,嚴肅查處違紀違法行為,著力解決生態環境方面突出問題,讓人民群眾不斷感受到生態環境的改善。

27.建立生態環境綜合執法機制。堅持和完善鄱陽湖區聯誼聯防機制,推進鄱陽湖聯合巡邏蛇山島執法基地建設,強化鄱陽湖區聯合執法。推進鄱陽湖生態環境專項整治。持續開展五河一湖一江“清河行動”,大力整治涉河涉湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈”突出問題。開展河湖非法矮圩網圍聯合排查整治行動,嚴厲打擊破壞河湖生態環境的違法犯罪行為。完善行政執法與刑事司法銜接機制,建立公益訴訟線索移送機制,探索建立適合各地實際的生態環境綜合執法機構,綜合執法機構的組建按照中央統一部署進行。健全跨區域環境聯合執法協作機制,提升行政監管與執法能力。

(十)生態文化建設行動

28.傳承弘揚流域文化。深入挖掘流域歷史文化,加強吳城遺址、萬年仙人洞吊桶環遺址等古代遺址,槎灘陂、千金陂等水遺產,以及古代水衙門遺陳、雕塑、碑刻等保護,最大限度保護好流域文化的原真性和完整性。大力推進廬陵文化、臨川文化、鄱陽湖文化、客家文化等流域與區域相結合的傳統文化創新。

29.加強流域生態文化建設。科學制定文化(文物)保護規劃,培育發展綠色文化,推進森林文化、山岳文化、濕地文化、水文化、農業文化等重點建設工程。加強生態文化載體建設,建設一批生態展覽館、體驗館、文化創意基地,創作一批反映生態文化、生態思想、生態倫理的文藝作品。

30.推動文化與旅游融合。深入挖掘“五河一湖一江”文化和旅游資源,打造“五河一湖一江”旅游精品線路,建設武寧、上猶等特色鮮明的山水旅游城市。重點加強鄱陽湖濕地、候鳥保護工作,充分借助濕地、候鳥寶貴資源,傾力打造“鄱陽湖國際觀鳥節”品牌;加快海昏侯國遺址等臨湖風景區建設。依托良好的自然環境,打造一批集農耕體驗、田園觀光、養生休閑、文化傳承為一體的山水田園綜合體和特色文化產業示范園區、基地。到2020年,全省創建田園綜合體50個,森林體驗基地(森林養生基地)40個,規模以上休閑農業園區(點)達到6000家。

31.突出生態文化教育。推介河湖保護教育讀本、山洪災害防御知識讀本、《節水總動員》科普動畫等,提升大眾節水、愛水、護水意識。推進流域生態文化進校園、進社區、進企業,推動生態文明成為全社會共識,引導公眾積極參與生態文明建設行動,將流域生態保護上升成為集體行為、大眾文化。加強鄱陽湖模型試驗研究基地、江西水土保持生態科技園、鄱陽湖水文生態監測研究基地等生態教育資源建設,著力打造省內乃至全國社會和高校學習生態理念的平臺和窗口。

三、保障措施

(一)強化組織領導。市、縣(市、區)是生態鄱陽湖流域建設的責任主體,各級政府對生態鄱陽湖流域建設的組織實施負總責。要做好重大任務的分解和落實,強化政策統籌協調,提高對行動計劃實施的宏觀調控與政策引導。各牽頭單位要抓緊與相關責任單位協商,按照職責分工,細化工作措施,明確時間節點,制定具體實施方案或落實意見。要將生態鄱陽湖流域建設納入河長制湖長制平臺,并作為各級河長湖長履職考核的重要內容。

(二)強化政策支持。加快生態鄱陽湖流域建設項目審批,推廣“三集中”“三到位”,提高行政許可效率。各級發改委分級負責生態鄱陽湖流域建設項目審批工作。結合國家生態文明試驗區建設與鄱陽湖生態經濟區建設,統籌生態環境保護各類資金,加大地方政府投入,積極吸引社會資本,建立資金獎補激勵機制,支持生態鄱陽湖流域建設。原則上,生態鄱陽湖流域建設項目各級財政性資金占30%,市場主體投資占70%。科學制定績效評價體系和考核制度,評價考核結果與項目安排、資金分配掛鉤,并作為干部綜合考核評價的重要依據。結合生態流域建設要求,研究制定出臺河湖管護、生態治理等方面的政策文件。

(三)強化法治保障。貫徹落實全面依法治國戰略部署,建立健全生態保護法規體系,出臺河長制湖長制、流域綜合管理、節約用水、排污許可等一批行業領域地方性法規規章。強化河道管理、環境污染防治、水資源管理、濕地保護、水污染防治等地方性法規規章的執行,規范和約束各類利用自然資源的行為,對破壞生態環境的行為“零容忍”。

(四)強化條塊聯動。建立部門聯動機制,促進省直部門間信息共享和協調聯動,各牽頭單位要加強業務配合和協作,尤其是在規劃設計、項目建設、專項整治、督導檢查等方面,要主動履職盡責,加強指導,在政策、技術、資金等方面給予大力支持,形成工作合力。地方要落實屬地責任,擔當作為,制定推進措施,通過財政補助、整合資金、政策性貸款、政府與社會資本合作等方式,拓寬投資渠道,吸引各方面資金參與流域治理、管理和保護。加強省直部門與地方的合作,整合資源、整合力量,增強工作的整體性和協調性。

(五)強化改革創新。鞏固推進水權制度改革、集體林權制度改革、農村集體產權制度改革等成果。研究建立自然生態空間用途管制、排污權交易、節水激勵制度,建立健全自然資源統一確權登記制度和有償使用制度。編制江西自然資源資產負債表,開展領導干部自然資源資產離任審計,落實生態環境損害責任終身追究制度,建立生態環境損害分級制度,實現精準追責。

(六)強化宣傳引導。把生態鄱陽湖流域建設納入公益性宣傳范圍,積極開展生態文明宣傳活動,統一思想、凝聚共識。創新宣傳形式,充分發揮報紙、廣播、電視、網絡、新媒體作用,大力宣傳生態鄱陽湖流域建設的典型經驗和成效,主動回應社會關切的問題,引導社會公眾、生態保護志愿者、社會組織積極參與生態鄱陽湖流域建設,營造全民行動、全社會共同參與的良好氛圍。

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