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專訪|水利部水保司司長蒲朝勇:堅持問題與目標導向推動水土保持強監管補短板落地見效

發布時間:2019-01-14

2018年,全國水土保持工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習領會習近平總書記治水重要論述精神,認真貫徹落實部黨組決策部署,及時轉變思路,創新工作方式,狠抓責任落實,推動各項工作取得積極進展,為加快生態文明建設、建設美麗中國、推動經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。
    日前,中國水利雜志專訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。


 

中國水利:圍繞落實最嚴格的生態環境保護制度,實行最嚴格的水土保持監管,是當前和今后一個時期水土保持工作的重要任務。請介紹一下這方面的工作。

蒲朝勇:2018年,按照部黨組“水利行業強監管”的要求,把生產建設項目造成的人為水土流失作為監管的重中之重,一年來,我們全面履行水土保持監管職責,堅決制止和嚴肅查處違法違規行為,水土保持嚴格監管態勢已初步形成。水利部組織流域機構對569個大中型生產建設項目開展跟蹤檢查,實現了部批水保方案在建項目監督檢查全覆蓋,對落實水土保持方案不力的73家生產建設單位進行約談、督促整改,對3個生產建設項目違法棄渣行為掛牌督辦,責成省級水行政主管部門依法進行查處,起到了以點帶面震懾作用。全國各級水行政主管部門共監督檢查生產建設項目6300多項,查處水土保持違法案件500余起。12月初,水利部啟動開展了長江經濟帶水土保持監督執法專項行動,將圍繞長江大保護集中查處一批突出水土保持違法行為。目前正圍繞“發現問題、認定問題、嚴格追責”監管三要素,抓緊制定完善相關政策制度,細化處罰依據和標準,為嚴格監管和執法提供更加有力的保障。

在加大監督執法力度的同時,繼續嚴把水土保持方案審批和驗收報備關,從源頭上預防人為水土流失。2018年,水利部本級共審批水土保持方案54個,接收自主驗收報備46個,其中7個項目不滿足條件未通過審批或報備。全國各級水行政主管部門共審批水土保持方案3.4萬個,對201個項目作出了不予許可決定。

 

中國水利:請介紹一下2018年水土流失綜合治理工作的成效和做法。

蒲朝勇:在水土流失綜合治理工作中,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,積極踐行節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,緊緊圍繞中央生態文明建設、鄉村振興和脫貧攻堅等重大戰略部署,持續推進長江黃河中上游、東北黑土區、西南巖溶區等重點區域水土流失綜合治理,在有條件的地區積極推進生態清潔小流域建設,治理區群眾生產生活條件和生態環境明顯改善。據初步統計,2018年全國預計完成5.4萬km2水土流失治理任務,實施坡耕地改造24萬hm2,建成生態清潔小流域280條。工作中特別注重管理體制和機制創新。水利部會同發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、農業農村部和國家林草局等六部委局,聯合出臺《關于開展全國水土保持規劃實施情況考核評估工作的通知》,建立了對省級人民政府年度評估和五年考核相結合的水土保持目標考核評估制度,進一步壓實地方政府主體責任。聯合財政部印發《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》,在9個省份18個縣開展了以獎代補試點。從試點地區工作進展情況來看,取得了明顯成效,不但有效降低了水土保持工程建設成本,提高了中央投入效益,同時還調動了社會力量和群眾參與治理水土流失的積極性。據統計,水土保持工程建設成本平均降低20%,撬動社會投入比例100%,增加水土流失治理面積21%。

 

中國水利:2018年水利部對淤地壩安全度汛情況開展暗訪督察,這是淤地壩安全運行監管模式的一次創新。請您談談這項工作的開展情況。

蒲朝勇:黃土高原淤地壩數量眾多、建設標準較低、抵抗洪水能力差,確保淤地壩安全度汛事關人民生命財產安全,是水利部門的一項重要職責。為確保淤地壩安全度汛,落實“三個責任人”責任,2018年在監管方式上進行了改變,取得了實實在在的效果。汛期組織黃委會開展了4次淤地壩安全度汛暗訪督查,嚴格按照“四不兩直”方式,對黃土高原七省(自治區)22個地市61個縣區的436座淤地壩進行了安全度汛督查。4次暗訪督查不但真正查出了問題,掌握了淤地壩安全運行真實情況,還通過約談、通報、責成追究相關責任人責任等方式嚴格追究,對地方形成了強有力震懾,真正將責任傳導到了地方。地方也真正行動起來,認真進行整改。據統計,黃土高原七省(自治區)也同步開展了淤地壩暗訪督查,累計派出88個組329人次,對177個縣的淤地壩進行隨機抽查,有效落實了“三個責任人”責任。下一步,我們將針對今年督察發現的問題,建立淤地壩安全度汛長效機制,確保淤地壩安全度汛。

 

中國水利:如何評價2018水土保持監測和信息化工作?

蒲朝勇:監測和信息化應用是加強水土保持管理的一項十分重要的基礎工作。2018年堅持問題導向,緊緊圍繞管理需求,大力推進水土保持監測和信息化應用,取得了實質性進展。在監測方面,水利部印發了《全國水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》,明確年度動態監測工作目標、任務和要求。中央與地方按照統一規劃、分工協作的原則,首次實現了960萬km2國土面積水土流失動態監測年度全覆蓋,可以定量掌握到縣級行政區及國家關注重點區域的水土流失狀況和動態變化,為水土保持目標考核、生態文明制度落實和相關決策提供支撐和依據。在信息化應用方面,以提升監管能力和水平為重點,積極推進衛星遙感、無人機等信息技術在生產建設項目監管重點上的應用。制定出臺水土保持信息化監管技術規定,在晉陜蒙接壤地區等4個重點區域、8個省全域范圍及其他23個省的23個地市開展了區域遙感監管試點,全國覆蓋區域達到218萬km2,對394個生產建設項目采用無人機手段監管,提升了監管效能和水平。這項工作為2019年開展生產建設活動全國全覆蓋監管積累了寶貴經驗。

 

中國水利:請談談2019年水土保持重點工作。

蒲朝勇:水土流失現象根子上都是不合理的生產方式造成的,水土保持工作的本質就是要調整人的行為、糾正人的錯誤行為,而調整人的行為、糾正人的錯誤行為只能是靠監管,而且是強有力的監管。無論是從加快推進生態文明建設對水土保持工作的要求、解決三大水問題對水土流失防治的現實需要,還是從破解當前水土保持工作的主要矛盾來看,都要求必須抓好管理、強化監管。

2019年,水土保持工作將堅持問題導向和目標導向,深入學習貫徹習近平生態文明思想和總書記治水重要論述精神,認真貫徹落實部黨組“水利工程補短板、水利行業強監管”工作總基調,按照鄂竟平部長提出的“切實把水土保持工作重心轉到監管上來,在監管上強手段、在治理上補短板”的水土保持工作總思路,以強化人為水土流失監管為核心,以完善政策機制為重點,以嚴格督查問責為抓手,抓緊建立一套系統完備的政策制度體系、統一有序的督查問責體系、兩手發力的綜合治理體系、科學高效的監測支撐體系,充分依靠先進技術手段,全面履行水土保持職責,著力提升管理能力與水平,真正做到基礎扎實、監管有力、治理有效,為加快推進生態文明建設、保障經濟社會可持續發展提供支撐。重點從政策、制度、機制、基礎等方面入手,狠抓責任落實。

實施水土保持目標責任考核。對省級人民政府2018年度全國水土保持規劃實施情況進行考核評估;督促各省(自治區、直轄市)建立并開展對市縣人民政府的水土保持目標責任考核。通過兩級考核評估,推動地方政府主體責任和相關部門職責的落實。

建立人為水土流失嚴格監管的制度體系。出臺水土保持深化“放管服”改革的意見;建立人為水土流失問題清單,制定生產建設活動水土保持監管與責任追究辦法;出臺水土保持誠信與信用評價制度。建立一套完整的制度體系,為嚴格監管與執法提供制度保障。

開展全國水土保持專項執法行動。開展長江經濟帶水土保持專項執法行動,查處和曝光一批典型違法行為。在此基礎上建立水土保持監督檢查和水行政綜合執法的長效聯動機制,在全國范圍內開展水土保持專項執法行動,嚴格查處違法行為,形成強監管震懾。

嚴格落實督查問責制度。制定水行政主管部門水土保持權責清單,以及重點治理工程督查和責任追究辦法。構建水利部、直屬單位、流域機構和省市協同的督查體系,對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。通過強有力的督查問責,保證從中央到地方各級監管責任的落實。

創新政策機制加快推進水土流失治理。聯合相關部門制定長江經濟帶坡耕地治理的指導意見,明確地方政府、相關部門和群眾的責任義務,形成合力推進坡耕地治理。大力推進以獎代補、村民自建方式實施國家重點治理工程。通過政策機制創新,發揮中央投入的撬動作用,調動社會力量和群眾的積極性,加快推進長江、黃河上中游、東北黑土區等重點區域水土流失治理,積極推進生態清潔小流域建設。

抓好水土流失動態監測和人為水土流失監管兩個全覆蓋。繼續全面開展水土流失動態監測,定量掌握到縣級行政區域和國家關注重點區域的水土流失面積強度和動態變化。利用衛星遙感等手段實現人為水土流失全覆蓋監管,精準及時發現違法行為。將監測監管成果及時全面應用于各項管理中,為水土保持監管強手段、治理補短板提供有力支撐。

全力做好水利扶貧各項工作。進一步加大對貧困地區水土保持的政策落實和投資支持力度。用心用情用力做好城口縣定點扶貧幫扶工作,為城口縣2019年實現脫貧摘帽目標助力。

堅持不懈抓好黨建和黨風廉政建設。堅決破除形式主義、官僚主義,主動作為、勇于擔當、狠抓落實,以務實的作風保障黨中央國務院和部黨組各項決策部署落地見效。


來源:中國水土保持生態建設網

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